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如何给政府画一幅像?重庆为何得105.49分

发布日期:2015-09-08 浏览量:48038

如果要给政府画一幅像,应该怎样画?凯迪数据研究中心联合专家组建的课题组近日发布了“区域协调发展评价指标体系”,用以评估一个区域的“主体功能区规划”是否按规划预期得到合理实施,从数据维度定量检验该区域是否按照政策规划正向发展,发现实际差异和存在的问题,从而得出一幅“政府画像”。

 

根据凯迪数据研究中心课题组的指数体系测算,2014年度重庆的区域协调发展评价指数总分为105.49,高于2013年度的100分基准值,说明主体功能区政策执行状况良好,其实际发展与规划定位及预期目标正向吻合度高。功能区整体发展效率增量、公共基础设施覆盖增长率两项指标,重庆得分最高,分别为108.48、106.56。

货物进出口增长率等变量均超过110分

从一级指标的具体得分分析,2004年重庆功能区整体发展效率得分最高、功能区人口变动合理度得分最低。从二级维度上具体分析,货物进出口增长率、单位G D P二氧化硫/氮氧化物排放量、基础设施建设投资变化量、全员劳动生产率和人均G D P基尼系数变化是显著亮点,均超过110分;社会消费品零售总额、区位商、G D P增长率以及都市功能核心区的人口变动度分布等得分均低于100,从数值上也体现出全国性及行业性的普遍新常态和实际发展过程中的不同步现象。

 

公共基础设施覆盖增长率得分 重庆超过京津沪

四个直辖市中2014年度的公共基础设施覆盖增长率均获得超过104以上的正向得分。重庆公共基础设施覆盖增长率的得分最高。在此项一级指标的五个二级指标中,除了“高速路网密度变化量”一项,其他四项二级指标均领跑四直辖市。

 

整体发展效率增量高过京津 仅次上海

课题组对比四个直辖市,2014年度整体发展效率增量指标上,北京、天津低于2013年基准,上海和重庆则取得显著良性发展。整体发展效率指标由10项二级指标构成,重庆“货物进出口增长率变化量”和“单位GDP氮氧化物排放变化量”两项优势明显,位居四市之首。

 

重庆五大功能区协调发展路径初见成效

如果要给政府画一幅像,应该怎样画?凯迪数据研究中心联合专家组建的课题组近日发布了“区域协调发展评价指标体系”,用以评估一个区域的“主体功能区规划”是否按规划预期得到合理实施,从数据维度定量检验该区域是否按照政策规划正向发展,发现实际差异和存在的问题,从而得出一幅“政府画像”。指标体系以重庆为样本,包括功能区整体发展效率、经济发展与产业结构均衡度、功能区人口变动合理度以及公共基础设施覆盖四个一级指标,人均G D P基尼系数变化量、增量资本产出率变化量等23个二级指标。

在近日召开的“如何有效构建‘政府画像’”闭门圆桌会上,不少专家指出,“政府画像”概念的提出和指标体系的设计,可以很好地从第三方角度对政府治理进行评价,有效推动政府治理能力的提高。

三问“政府画像”

为何以“主体功能区规划”为考查对象?

此次发布的以重庆为样本的“区域协调发展指标体系”不仅有纵向评价指数,以2013年数据为基准,以100为基数(荣枯分水线);还有2014年四个直辖市的横向对比。通过科学的数据和模型,对政府管理者的治理水平、城市的发展状况进行定量评估,从而得到一个政府的“画像”。

课题组相关负责人表示,之所以选择“主体功能区规划”是否按规划预期得到合理实施来作为考查对象,是因为主体功能区规划是新时代背景下中国区域规划的一次创新,也是我国区域规划研究的新内容。它在明确各类主体功能区域的基础上,配套实施更加精细、更具针对性的区域管理和政绩考核政策,推进不同地域层面的分类发展、分类管理和分类考核,形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局,是科学发展观在统筹区域协调发展中的空间落实和细化,是我国促进区域统筹协调发展的创新举措。

为何选择这些指标体系?

“一定要有数据,不是想随便说是什么指标就是什么指标,要做定量评估,具有可比性。”对于指标体系的选择,凯迪数据研究中心总工程师邓立邦称,该体系所使用的每一个指标都是用数据说话,且都是政府提供的权威数据。

同时,数据也都有横向对比和纵向对比。“G D P非常高的城市,像深圳、上海,和一些G D P非常低的城市对比是没有意义的。我们希望有一个比较综合的模型,能够将几个城市全面对比。同时,去年跟今年相比,甚至可以跟五年前对比,这样可以达到横向和纵向对比的效果。”

“数据画像定义出来之后,我们尝试从不同的角度去看,都是我们能观察或者是我们能评估的角度。”邓立邦所说的不同角度,包括政府治理、公共关系和社会学角度等,政府治理的考查内容包括:当地的经济发展水平,城市规划、城市环境发展、对外开放的政策和发展程度等;公共关系显示政府在媒体、市民和市场主体中的形象;社会学角度则包括人们是否愿意到这里居住和工作,薪酬是否具有竞争力,社会福利是否完善,是否有舒适的环境和便利的交通等。

为何选择重庆做样本?

此次公布的指标体系以重庆为样本进行区域测算。为何选择重庆?课题组相关负责人表示,根据全国各地省一级政府数据公开情况,只有重庆市已公布了最近两年按照其主体功能区划分的相关口径统计数据,具备指数体系测算的数据基础。同时,按照《全国主体功能区规划》和《重庆市主体功能区划分和行政体制改革方案》,重庆具有大城市、大农村、大库区和大山区等多样、复杂的各类型代表性特征,其主体功能区建设在国内具代表性意义。

2013年9月重庆市委四届三次全会通过的《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》,将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域,实施差异化的区域发展战略。

专家把脉

郑永年(新加坡国立大学东亚研究所所长):指标体系需反映动态发展

一个城市也好,一个国家也好,不同的经济发展阶段要考虑不同的问题。可持续观察非常重要,要有一个历史的纵向横向的对比。指数体系除了衡量目标实现(这是政府行为的体现),更重要的还需要重视市场的规律和作用。

一个城市很发达,中产阶级占80%,其政府考虑的问题肯定与不发达城市政府考虑的不一样;人均GDP1000美金跟2000美金的城市,政府考虑的问题完全不一样,老百姓的认知也会不一样。今天空气不好,老百姓要求改善,但是20年前谁也不会说这个问题,因为那时候还饿着肚子,所以指标需要考虑动态的东西。

马旗戟(中国互联网协会网络营销工作委员会副秘书长,原尼尔森中国互联网研究高级副总裁):无论指数还是画像 应有先导性预测性

要讲清楚指数和我们所希望的政府画像是什么关系,是比较复杂的一个系统。无论是指数也好,还是政府画像也好,必须是一个先导性的东西,要有预测性,而不能是滞后的。在未来,这类数据,我们不一定要从政府部门获取数据,我们做出来的东西,可以具有先导性。

沈浩(中国传媒大学调查统计研究所所长、数据挖掘研发中心主任):“画像”就是给一个城市打标签

构建这个指标体系的出发点很好,能为政府治理提供抓手。数据由政府公开,客观上也能倒逼各地政府进一步开放数据。“政府画像”其实可看作是“城市画像”,画像就是给一个群体打标签,给一个城市打标签。就像我们一说东北人,潜意识都会有一个标签。很重要的是要找到核心的标签,这个标签丰满了,整个形象也就可视、可见了。

对于城市形象的研究,大数据当然是必不可少的,但除了一些传统的指标体系外,还要考虑到海量的来自于微博等途径的对于该城市的表述、描述等。

杨沐(华南理工大学教授、公共政策研究院执行院长):设计得好 可推动政府治理能力提高

“政府画像”关注到政府的治理能力,这是现在从上到下、从中央到地方都非常关心的事情。这个非常好,只要指标体系设计得好,就能有效推动政府治理能力的提高。相对传统的指标体系设计,政府画像很能有效说明个性问题。

如何真正将大数据时代和现代社会治理结合起来,是需要进一步研究的问题。整个体系接下来还应进一步在大数据运用方面优化或加强,同时,我们也希望通过政府画像这个概念,促使政府大数据的开放。

何凌南(心理学博士、中大大数据传播实验室副主任):指标应选择民众关心的问题

政府画像的指标体系应该成为一个动态,同时基于民众的满意标准。它不是一个大而全的政府指标体系,应依据民众关心什么、满意什么,一步一步筛选政府相关指标。基于民众对其满意度和主观幸福感这个角度筛选出来的指标,就可以构建一个动态的叠加过程。

即使有一千个、一万个数据集,也并非每个都要看,而是哪个数据集最能影响普通市民的反响,不管是情绪还是幸福感,或者从长远一点来讲的满意度,就应该是政府画像考虑的范畴。

任天阳(南方报业传媒集团管委会委员、南方都市报总编辑):政府画像要求数据很大很扎实

我们做政府画像,初衷是通过媒体公信力,从第三方角度对政府治理能力建立一个评价体系。目前来讲,对政府治理能力现代化的评价基本是上下级的评价体系,即上级政府对下级政府的评价,这个评价建立在行政架构秩序之上。但是,对公众、社会甚至对媒体来讲,这个评价只是其中之一,因为对政府治理现代化或政府治理效能来说,评价结果可以有很多。

“政府画像”是给谁看的呢?政府和公众都是产品的用户。在制定它的模型或者是考察其要素的时候,要选择既有政府关注,同时又有公众关注的,这样可以把数据模型建设得更加公平客观。

政府画像与互联网用户画像区别很大,用户画像可能是一个标签,或者有一个鲜明的特点就可以了,政府画像则要求数据基础很大很扎实,原数很精准、很细致、成体系,其更加具有数据的系统性,而不是一个模糊的,或者是一个简单的标签特征可以概括出来的。

采写:南都记者 吴璇

南都制图:陈芳

数据来源:凯迪数据研究中心课题组


本文已于2015年9月8日发表于《南方都市报》AA14版

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